中共海南高速公路股份有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据八届省委第三轮巡视统一部署，2023年5月至8月，省委第四巡视组对海南高速公路股份有限公司（以下简称海南高速）党委进行了巡视。2023年10月13日，省委巡视组向海南高速党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导，以高度的思想自觉和行动自觉全力抓好巡视整改

海南高速党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署和省委工作要求，把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，以高度负责的态度和抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全力推进巡视整改任务落实落细、整改工作见行见效，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是提高政治站位，扛牢整改责任。公司党委切实履行巡视整改主体责任，坚持把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，巡视反馈意见后，第一时间召开巡视整改专题会议，深化思想认识，对落实巡视整改工作进行研究部署。集中整改期内，公司党委先后召开7次巡视整改专题党委会、1次巡视整改工作部署会、4次巡视整改协调推进会，把全公司的思想和行动统一到落实巡视整改工作上来，增强抓好巡视整改的政治意识。二是注重质效并举，强化责任落实。公司党委对照巡视反馈意见，认真制定印发巡视整改方案，细化为4类整改任务台账，建立问题清单、任务清单，明确责任人、整改目标和完成时限，并制定落实巡视整改工作安排表，形成整改压力传导责任体系。同时充分运用巡视整改专题民主生活会成果，及时修改完善整改措施，进一步明确整改方向。建立巡视整改督查机制，制定印发《海南高速巡视整改督导检查工作方案》，聚焦“七看”常态化开展监督检查，期间下发巡视整改廉政风险提示5项，确保整改任务落地见效。三是坚持统筹兼顾，系统推进整改。公司党委坚持将巡视整改与巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果、贯彻落实上级重大决策部署、推进公司高质量发展中心任务等结合起来，融合推进，组织开展主题教育“回头看”工作、实施提升上市公司质量专项行动、推进公司改革深化提升行动等，以巡视整改为契机，全力推动解决制约公司高质量发展的瓶颈问题，真正将巡视整改的过程转化为强化党性、提升能力、改进作风、促进发展的过程。四是突出标本兼治，健全长效机制。在推进巡视整改过程中，公司党委把解决个性问题与共性问题、解决点上问题与面上问题结合起来，突出从机制上找差距，举一反三，努力做到边整改、边总结、边建制、边巩固。针对巡视反馈的问题和整改过程中发现的薄弱环节，深挖问题根源，组织开展专项检查2次，及时修订完善规章制度21项，推进各项工作制度化、规范化，确保巡视整改长效化。

海南高速党委书记坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任，对巡视整改负首责、负总责，始终把巡视整改工作放在心上、抓在手上，对巡视整改重点工作、重要环节亲自部署、亲自推动。一是带头强化理论武装。省委巡视反馈会后，立即召开党委会，全面领会反馈会要求，并结合巡视整改要求，累计主持召开党委理论学习中心组（扩大）学习会6次，引领公司党员干部自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实筑牢巡视整改的思想根基。二是带头推进巡视整改。对巡视整改工作全流程参与，全过程把关，建立党委会定期专题研究事项清单，定期听取、研究巡视整改进展情况；主动认领重点问题，牵头成立提升上市公司质量工作专班，审定工作方案，集中力量攻坚发展难题。三是带头抓好成果运用。坚持从巡视具体问题中反思问题根源、思路方法、制度机制、工作作风等深层次问题，主持召开巡视整改专题民主生活会，带头开展批评和自我批评，结合巩固拓展主题教育成果，创新推进高质量党建引领公司高质量发展“五个引领+五个优势转化”工作机制，推动巡视成果运用最大化。

二、突出问题导向，坚持从严从实，扎实推进巡视整改任务落地见效

（一）关于推动公司转型、实现高质量发展没有取得实质成效的问题

整改情况：一是编制形成《海南高速公路股份有限公司“十四五”发展规划中期评估报告》，深入分析“十四五”发展规划前半程实施情况，同时针对存在的问题，加强与省国资委的沟通汇报，提出“十四五”发展规划调整建议。二是通过投资并购等方式，促进有效投资稳定增长。投资参与发起设立海南农村商业银行股份有限公司等项目，公司2023年累计完成投资约5亿元。三是加快新业务培育，形成新的利润增长点。公司投资的三亚湾休闲海洋牧场深海网箱养殖（一期）项目已投产运营并实现渔获顺利销售，公司投资运营的海南省首条第五航权客运航线金边—三亚—新加坡航线2023年12月1日成功通航。四是加快地产在建项目建设进度，嘉浪雅居项目商住区已完成全部工程量的32%，瑞海·新里城一期项目装配式实施方案已获批。五是开展提高上市公司质量专项行动，加强项目投融资管理，完成投资项目管理系统建设，建立投融资能力定期分析机制，推动公司上市平台优势充分发挥。六是实施公司改革深化提升行动，“一企一策”持续开展亏损子企业治理，实施年度目标管理和目标动态管理，提升下属子公司经营能力与水平。

（二）关于统筹安全与发展不到位的问题

整改情况：全面梳理安全与发展存在的问题，成立工作专班，健全工作机制，通过协商、法律途径等方式，已对被占用产权问题委托公证处进行证据保全、追回被拖欠的物业水电费299万元、对酒店长包房欠款问题已通过法院立案审理、对相关下属公司往来款项问题进行了核查，有效维护国有资产安全。

（三）关于解决历史遗留问题主动性不强的问题

整改情况：一是深入分析梳理瑞海·新里城项目原一期项目历史问题成因，加强与政府相关部门的沟通协调，制订分期整改措施及目标，依法依规办理处置事宜。二是推动海口三公里土地启动控规调整工作，同步开展安居房建设可行性论证及土地未来权益预评估，完成了土地初始权益确认。三是根据业务转型方案，完成相关下属公司机构整合，重新配置了管理班子，完成部门经理层岗位竞聘、人员定岗等工作，并根据改革发展目标，拓展建材经营等业务。四是完成相关下属公司职工安置工作，通过调岗、协商解除劳动合同等方式开展分流工作。

（四）关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

整改情况：一是完善《海南高速党委全面从严治党主体责任清单》《海南高速党委党建工作6+3履责创效责任清单》等清单，进一步健全全面从严治党制度体系建设。同时全面推进清廉高速建设工作，组织公司全体党员、干部到省委党校廉政教育基地开展廉政教育，强化清廉建设。二是修订制度，调整公司领导班子成员分工，明确公司董事长分管内部审计工作。三是严格规范党委会议题材料申报程序，修订公司“三重一大”决策制度，进一步明确各治理主体之间的决策权限，明确应当向上级报告或经上级审批和批准的决策事项，必须严格履行报告和审批程序。四是加大对下属公司监督力度，修订印发《海南高速公路股份有限公司经济责任审计办法》，按规定开展了两家下属公司负责人的任期经济责任审计和两家下属公司负责人离任审计工作，做到应审尽审。五是规范下属子公司总经理办公会会议记录管理，开展会议管理制度修编工作，举办办公室人员办会能力培训，并将该项工作列入年度综合管理考核内容。六是对广告牌出租情况开展专项检查，完成2021年至2023年广告牌出租合同的梳理，完善广告牌出租台账，已将合同期满的广告牌在海南产权交易所挂牌公开招租。

（五）关于监督执纪“宽松软”的问题

整改情况：一是对移交的问题线索进一步核实，已制定核查工作方案，正按程序进行调查核实。二是规范办案流程，严格按照《海南省纪委监委审查调查实务手册》规定执行。三是加强纪检监察内部学习培训，并派员跟班学习，提升纪检监察业务工作能力。

（六）关于廉政风险防控意识薄弱的问题

整改情况：一是修订公司及下属公司招投标采购制度，并严格抓好实施工作，相关下属公司通过公开询比方式、竞争性磋商等采购方式，规范完成了物资及服务采购工作。二是加强供应商资格审查，组织相关人员参加省发改委培训中心举办的“新形势下招标采购新政策解读与招标采购全流程操作实务专题培训班”等，进一步提升招采业务能力和工作水平。三是成立专项检查组，对相关下属公司2020年以来的采购项目开展专项检查，形成专项检查情况报告，针对检查发现的问题，已完成采购制度修编，形成完整、严格的采购过程管理办法及全过程备案管理。

（七）关于违反中央八项规定精神的问题

整改情况：一是公司纪委、监察专员办已对相关问题线索进行核查，正按程序办理，修订制度，同时结合开展违规吃喝问题专项整治工作，深入开展自查自纠。二是对事项进行核查，相关下属公司已对2019年6月至2023年4月的差旅费用报销进行全面核查，清退款项，对公司财务人员、相关当事人进行制度再学习和再宣贯，强调制度执行的刚性原则，防止此类问题再次发生。

（八）关于党委领导核心作用不强的问题

整改情况：一是建立党委会定期研究转型发展重点项目推进工作机制，编制调研计划，组织前往广东、山东、福建等地深入开展产业专题调研，推动与央企签订战略合作框架协议、完成创建国家级海洋牧场示范区的申报工作，投资运营南宁—斯里巴加湾（文莱）航线以及海南首条第五航权客运航线金边—三亚—新加坡。二是完善理论学习机制，加强对新产业、新业态、新政策的学习培训，组织开展了上市公司规范运作、当前宏观经济形势分析与企业应对策略及为期5天的管理人员（业务骨干）能力提升专题培训班等培训，学习新政策及先进企业创新发展理念与实践经验，为推进公司重点工作开拓思路。三是优化调整承担重点项目的下属公司组织架构，加强与政府主管部门的沟通汇报，同时认真总结梳理项目进展情况，根据公司“十四五”发展规划中期调整思路和工作安排，统筹对瓶颈问题项目发展规划和推动计划进行调整。四是实施目标动态管理，通过编制定期经营分析报告、经营简报、定期召开经营工作例会等，动态监测主要财务指标和项目进展情况，做好计划调度。五是健全激励机制建设，组织修订绩效考核制度，并通过评优评先、专项奖励、容错纠错机制等，进一步激发干部职工干事创业热情。同时对干部管理敢于动真碰硬，对业绩考核不合格人员作出降级调薪处理。

（九）关于市场化用工制度落实不到位、人才选聘与公司发展不匹配的问题

整改情况：一是结合企业经营管理实际，落实市场化用工机制，加强管理，完善机制，强化结果运用，做到员工能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低。二是常态化开展干部人才队伍建设工作，配齐配强下属重点业务单位领导班子，通过举办“海南高速大讲堂”“业务知识小课堂”、核心业务骨干专班培训等形式，加强干部人才队伍教育培训。同时加大专业技术人员继续教育投入，鼓励员工自主提升专业技能。

（十）关于基层组织党建引领作用不突出的问题

整改情况：一是优化调整下属党支部设置，将公司下属党支部由8个调整为10个，从组织设置上更好地加强党员教育管理和落实重大事项前置研究制度。二是推动下属子公司落实前置研究事项制度，各下属单位党支部已完成前置研究讨论企业重大经营管理事项清单的备案。三是加强对各下属单位党支部信息化建设的指导，已在各党支部广泛推广并指导运用党建红云系统及在线会议系统，充分运用信息技术改进支部异地党员教育管理。

（十一）关于对巡视整改工作认识有偏差的问题

整改情况：一是全面开展七届省委第七轮巡视海南高速党委反馈问题整改自查自纠工作，建立党委会定期跟踪研究巡视整改工作机制，定期召开专题会分析研究巡视整改工作。二是加强对巡视整改工作的督导检查，印发《海南高速巡视整改工作督导检查方案》，下发风险提示5项，常态化开展巡视整改工作的督导检查。

（十二）关于历届巡视反馈年轻干部培养力度不够、广告牌违规出租等问题依然突出的问题

整改情况：一是根据经营管理需要，结合任期管理，常态化开展各级干部轮岗交流。通过双通道晋升机制，进一步优化干部梯队结构。此外通过挂职锻炼、跟班学习、跨专业轮岗、任职董监事职务等方式，多渠道加强年轻干部培养。二是对广告牌出租情况开展专项检查，形成专项检查报告，督促相关下属公司完善制度，规范开展广告牌招租工作。

（十三）关于审计整改不到位的问题

整改情况：一是开展资产盘活招商。2023年12月，就相关下属公司资产盘活事宜与某科技公司实地考察调研，并进行初步洽谈。公司将结合市场情况确定项目业态，自主或与具备较强实力的企业合作开发或盘活资产。二是规范资产评估工作，编制公司《资产评估管理办法（试行）》，委托第三方评估机构开展土地租赁价值评估，并明确今后在开展土地对外出租工作中将严格履行评估程序，按制度和流程办理出租事项。

（十四）关于选人用人制度存在缺陷的问题

整改情况：一是加强对中央、省委关于选人用人文件精神及政策法规学习，认真领会选人用人工作原则。二是修订相关选人用人制度，明确党管干部、党管人才原则，规范选拔推荐程序；明确政治素质考察相关要求，在考察、录用甄选、背景调查等环节中，进一步明确政治标准考察要求；明确党委决策议事规则及试用期期限相关内容。

（十五）关于执行干部工作政策规定不到位的问题

整改情况：一是修订制度，明确管理人员岗位体系设置，全面梳理中层管理人员岗位情况，并进行了相应的调整。二是结合部门工作职责和岗位体系，拟定各岗位编制数。三是责成组织人事部门加强制度学习，并严格按程序做好民主推荐和纪实工作。四是结合企业实际，修订制度，进一步规范外部引进中层管理人员的工作程序。

（十六）关于对干部档案信息审核不严不准的问题

整改情况：一是组织开展了人事档案专项审查工作，就材料存疑事项进行调查核实，并针对材料缺失情况开展相关材料的补充工作，后续结合材料补充情况对干部三龄两历情况进行具体认定。二是举一反三，已完成其他中层管理人员及业务骨干的档案专审工作。

（十七）关于干部队伍建设缺乏统筹谋划的问题

整改情况：一是根据公司发展战略，有针对性地制定干部队伍建设整体规划方案。二是全面推行干部任期化管理，结合日常考核、年度业绩考核、民主测评等手段有效推动领导干部能上能下。三是持续开展市场化选聘工作，广开门路，加强高素质人才引进。按照人岗相适的原则，通过外部选聘和内部调动方式，配齐配强空缺岗位。

（十八）关于激励鞭策干部担当作为力度不够的问题

整改情况：一是修订制度，强化业绩考核结果运用，进一步明确干部退出情形。对履职不力、能力不胜任的干部及时进行调整，推动干部能上能下，树立重实绩重实干的用人导向。二是加强对干部员工监督管理，强化考核结果应用。对不胜任岗位要求的员工进行调岗、降薪及不予续签劳动合同等方式处理，落实干部员工能上能下、能进能出。

（十九）关于机构、岗位设置安排不规范、不合理的问题

整改情况：一是修订制度，进一步明确管理人员及专业技能职务人员的岗位体系、任职条件及职数设置。二是对26家设立董事会监事会下属企业进行梳理，调整了19家的下属企业董事会监事会设立，并按照兼职不超过3家的原则对管理人员兼职情况进行梳理调整。

（二十）关于发展规划落实不到位的问题

整改情况：一是发挥重大项目牵引带动作用，2023年累计完成投资约5亿元,多个项目正在推进中。二是科学研判公司“十四五”发展规划，实施目标动态管理。编制形成《海南高速公路股份有限公司“十四五”发展规划中期评估报告》，深入分析规划实施过程中的问题，提出了工作思路，并依据公司年度经营业绩目标，编制年度经营业绩责任书，做好计划调度。三是建立公司投融资能力定期分析机制，形成政策动态监测机制，结合公司实际，组织开展提高上市公司质量专项行动，压实工作目标和职责，稳步推进专项工作开展。

（二十一）关于党委领导核心作用不强，把方向、管大局、保落实不到位的问题

整改情况：一是加强能力提升建设，巩固拓展主题教育成果。加强领导班子成员对新政策的学习研究，组织开展了各类培训，学习新政策及先进企业创新发展理念与实践经验，为推进公司重点工作开拓思路，并持续深入推进主题教育成果的转化运用，围绕主题教育形成的6项调研成果，进一步转化成果运用，破解发展难题，坚定不移以高质量党建引领公司高质量发展。二是加强公司内部经营管理，实施目标动态管理。动态监测主要财务指标和项目进展情况，做好计划调度。三是巩固深化“查破促”活动成效，加大破解历史遗留问题力度。制订瑞海·新里城项目原一期项目分期整改措施及目标，依法依规办理处置事宜。推动海口三公里土地启动控规调整工作，完成土地初始权益确认。四是根据业务转型方案，完成相关下属公司机构整合，重新配置了管理班子，完成部门经理层岗位竞聘、人员定岗等工作，并根据改革发展目标，拓展经营业务。

（二十二）关于党委领导公司转型发展力度不大的问题

整改情况：一是抓产业融合，构建文旅业务发展新模式。三亚湾休闲海洋牧场项目人工鱼礁项目已完成建设与投放，并提交创建国家级海洋牧场示范区的申报材料；深海网箱养殖业务实现投产运营，并持续开展渔获销售工作；出资成立了海南暇日商旅服务有限公司；投资南宁至斯里巴加湾的航线包机业务等，不断拓展新业务新业态。二是持续开展亏损子企业治理，按照“一企一策”工作思路，制定亏损子企业治理措施。同时向各下属公司下达了以收入和利润为主要指标的经营业绩考核目标，对目标实施动态管理。三是开展对标世界一流企业价值创造行动，制定了改革深化提升行动方案，建立价值创造行动季度调度、年度总结工作机制，按照方案序时进度推进工作任务。

（二十三）关于人才培养体系不健全的问题

整改情况：一是对相关人员进行岗位调整，同时结合工作需要，常态化开展干部岗位交流。二是通过双通道晋升机制，进一步优化干部梯队结构。三是通过挂职锻炼、跟班学习、跨专业轮岗、任职董监事职务等方式，多渠道加强年轻干部培养。

三、持续巩固深化，健全长效机制，以整改工作新成效推进海南高速高质量发展迈出新步伐

公司党委下一步将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、国资国企工作的重要讲话和重要指示批示精神，严格按照省委巡视整改工作要求，坚持目标不变、尺度不松，持续巩固拓展整改成效，加快推进公司高质量发展，为海南自贸港建设作出应有的贡献。

（一）坚持政治引领，进一步增强巡视整改思想自觉。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决履行好巡视整改主体责任，以高度负责的态度、务实高效的措施，扎实推进整改后续工作。持续加强党的创新理论武装，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，贯彻落实好“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，聚焦省属国资国企要“在中国特色自贸港中当主力军、发挥战略支撑作用”的定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将思想和行动统一到党中央、省委和省国资委党委的重大决策部署上来，增强审慎如始抓巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）加强过程管控，进一步压紧巡视整改政治责任。压紧压实巡视整改工作主体责任和监督责任，自觉将巡视整改工作纳入公司改革发展整体工作之中，做到同部署、同落实、同推进、同考核。推进实施党委会定期专题研究巡视整改工作机制，对巡视重点问题、重点项目推进情况定期跟踪问效，协调解决存在困难，加快推进巡视整改各项问题清仓见底。严格问题销号管理，对照巡视反馈问题整改评估销号标准，按程序开展后续完成问题情况评估销号，确保完成一项、销号一项、巩固一项。加强督导检查，对未完成整改问题常态化监督整改，适时组织开展巡视整改“回头看”工作，坚决防止问题反弹回潮，并将整改任务完成情况作为年度考核重要内容。

（三）健全长效机制，进一步提升巡视整改整体效果。坚持“当下改”和“长久立”相结合，加快推进公司制度机制创新，结合开展新一轮国企改革深化提升行动、提高上市公司质量专项行动等，对标国内外优秀上市公司的先进管理理念和制度，以更加开放的眼界和思路，与时俱进加强公司内部控制制度建设，立足全局谋划一批管长远、治根本的制度，真正使巡视问题整改转化为认识成果、实践成果、制度成果，不断形成合规合理、风险可控、有章可循的管控机制和现代企业制度体系，提升公司治理效能。同时，对于集中整改期仍未完成的整改事项，按规定每半年向上级相关监督部门报送后续整改落实情况，形成常态化、长效化机制，直至所有问题整改完成。

（四）强化成果运用，进一步加快公司高质量发展步伐。坚持整改落实与推动发展紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，自觉把贯彻落实巡视整改作为推动工作、促进发展的重要动力。运用好巡视整改成果，做好巡视“同题共答”后续工作，加强与上级主管部门的沟通对接，进一步聚焦公司主责主业，增强公司核心竞争力。公司党委将以此次巡视整改为新的契机，认真贯彻两个“一以贯之”，更加自觉地融入海南自由贸易港建设发展大局，把“三新一高”要求真正贯彻到公司改革发展中，加快推进公司高质量发展步伐，为海南自由贸易港建设贡献海南高速应有的力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66755606；邮寄地址：海南省海口市蓝天路16号高速公路大楼，邮政编码：570203；电子邮箱hngsdw@yeah.net。

中共海南高速公路股份有限公司委员会

2024年3月19日